Проект постановления Минэнерго России о переводе потребителей на оплату услуг по передаче электроэнергии по максимальной мощности (take-or-pay) не прошел «регуляторную гильотину». Последняя версия, в частности, предлагала распространить механизм не только на новых, но и на старых потребителей, установить минимальный оплачиваемый объём в 10–70% от максимальной мощности для промышленности и центров обработки данных (ЦОД), а для объектов майнинга — 90%. Рабочая группа в сфере энергетики отказалась согласовать документ, добавив к нему ряд замечаний.
Принцип take-or-pay меняет подход к оплате услуг по передаче электроэнергии для промышленности, ЦОДов и майнеров мощностью свыше 670 кВт. Так, новые потребители, заключившие договор о технологическом присоединении (ТП) после 1 января 2027 года, будут обязаны оплачивать услуги по передаче электроэнергии не по факту потребления, а по максимальной мощности. В технологически изолированных энергосистемах принцип начнет действовать с 2028 года.
На совещаниях у вице-премьера Александра Новака ранее фиксировалось, что принцип take-or-pay будет затрагивать только новых потребителей. Но, согласно последней версии проекта, нормы все-таки предлагается распространить и на потребителей, которые были присоединены до 1 января 2027 года. Такие объекты вынуждены оплачивать 70% от максимальной мощности сразу, без постепенного набора нагрузки. Если же договором будет предусмотрено расширение мощности действующих предприятий, то ставки будут применяться отдельно к ранее заявленным максимальным объемам и увеличиваемой мощности.
И, хотя энергетики заявляют, что предложения, которые рассматривались рабочей группой, направлены на решение проблемы неэффективного использования максимальной мощности, эксперты и деловое сообщество возражают против ретроспективного действия механизма.
В «Сообществе потребителей энергии» отмечают, что инициатива не отвечает ни отраслевой модели, ни задачам экономического развития: недозагрузка сети из сигнала к её оптимизации превращается в источник гарантированной выручки «Россетей». Проект также содержит фундаментальные противоречия принципам экономической обоснованности тарифов, природе сетевой услуги, логике тарифообразования и эффекту масштаба энергосистемы. «Сетевой резерв не инвентаризирован, расчетная база проекта умозрительна, последствия для экономики не оценены. В итоге потребителя обязывают платить сетевой оброк по “сечению кабеля”, а сетевой комплекс превращается в инфраструктурного рантье, который вместо помощи формирует барьер для запуска нового инвестиционного цикла в реальном секторе», — говорят в ассоциации.
Рабочая группа по-прежнему предлагает вводить take-or-pay только для новых подключений, старые же принимали инвестиционные решения и заключали договоры на ТП без обязательства платить за максимальную мощность, говорится в материалах. Также предлагается отказаться от применения механизма к уже подключенным потребителям при увеличении ими мощности или изменении схемы ТП.
К примеру, по оценкам экспертов, расходы теплоснабжающих организаций на оплату услуг по передаче после введения оплаты по максимальной мощности могут вырасти как минимум вдвое и в конечном итоге будут переложены в тариф на тепловую энергию, то есть фактически лягут на население. Помимо этого, предлагаемые проектом пороговые значения мощности не имеют технологической и экономической связи с фактическими затратами электросетей, что приводит к появлению их дополнительной выручки, считают участники рабочей группы. Поэтому из-под действия нового механизма предложено исключить предприятия тепло-, водоснабжения и водоотведения. Такие предприятия относятся к первой и второй категории надежности, которые обязаны иметь резервные источники питания, что кратно увеличивает присоединенную максимальную мощность по сравнению с фактическим потреблением. Согласно предложению Минэнерго, эти фактически неиспользуемые резервные мощности также должны будут оплачиваться.
